Пособия на детей в многодетных семьях

Демографическая политика направлена на увеличение рождаемости. Увеличение числа многодетных семей демонстрирует положительную динамику, положительно иллюстрирует благоприятный социальный фон в России. В непростых экономических условиях государство обязано поддерживать родителей, решившихся на третьего и четвертого ребенка.

Предоставляемые выплаты и льготы потенциально способны покрыть нужды семьи с детьми, облегчить условия проживания. Детские пособия многодетным семьям – разветвленная система начислений. Среди ее элементов можно назвать единовременные и ежемесячные пособия, общероссийские и региональные выплаты, преференции со стороны федеральной и региональной власти.

Понятие многодетной семьи

Определение понятия «многодетная семья» не было предложено законодателем на государственном уровне. В кодифицированных федеральных законах встречается отрывочное применение термина в контексте решения спорных ситуаций.

Семейный кодекс РФ в ст. 81, регулирующей размер алиментного содержания несовершеннолетних детей, выделяет существенную часть заработка родителя (50% и более) для поддержки трех и более детей.

Национальный стандарт РФ (ГОСТ Р 52495-2005), определяющий основные действующие лица в сфере социального обслуживания населения, позиционирует многодетную семью в качестве клиента социальной службы и упоминает о численном составе несовершеннолетних в ячейке общества (3 и более) в контексте региона страны.

Президентским указом № 431 от 05.05.1992 в подпункте «а» пункта 1 установлена рекомендация конкретизировать состав семьи по параметру «многодетность» самостоятельно на уровне субъекта РФ.

При анализе законодательной инициативы городов федерального значения можно отметить особенности определения понятия:

1. Законом города Москвы многодетной семьей признается объединение родителей и не менее чем 3 детей с возрастными ограничениями (до достижения младшими детьми возраста 16 лет или 18 лет при получении образования в средней школе). Дети, находящиеся на воспитании в семье, могут иметь кровное родство с родителями, быть усыновленными, содержаться отчимами и мачехами.
2. Многодетная семья города Санкт-Петербурга имеет в своем составе не только родителей, но и более трех детей возраста до 18 лет. Свидетельство многодетной семьи выдается матерям-одиночкам и приемным родителям, усыновившим своих детей.
3. Севастопольская многодетная семья приобретает такой статус по местному закону от 19.12.2014 № 98-ЗС. На подтверждение критерия многодетности не влияет наличие официального брака. Действие закона распространяется на семьи, воспитывающие трех и более детей до их совершеннолетия или достижения возраста 23 лет при получении образования на очной форме обучения.

По общему принципу критерий многодетности не распространяется на некоторые ситуации:

• родители лишены родительских прав судом или ограничены в возможностях оказывать влияние на развитие несовершеннолетних детей;
• ребенок находится на полном государственном обеспечении и содержании.

Частная региональная практика накладывает ограничения на семьи, в которых дети не усыновлены или удочерены, а находятся под опекой. Также претендовать на звание многодетной не может семья, в которой дети умерли в малолетнем возрасте.

Виды льгот для данной категории

Семьи, имеющие на воспитании нескольких детей, обеспечиваются пособиями и пользуются льготами, установленными на федеральном и региональном уровнях. Средства денежной поддержки выделяются по общероссийскому принципу на каждого ребенка.

Факультативно предоставляются дополнительные меры государственной поддержки и социальные льготы. Особенности их назначения регулируются законами субъектов РФ в части обращения за помощью и объемах материальной поддержки.

Пособия

Финансовая помощь оказывается многодетным родителям в форме следующих выплат:

1. На рождение ребенка – один раз.
2. По уходу за ребенком до полутора лет – каждый месяц.
3. По материнскому сертификату.

Субсидия в виде материнского капитала выделяется из федерального бюджета, но в регионах предусматривается еще и местная разовая выплата семьям с детьми. Регламентация процедуры получения денежной поддержки для целевого расходования установлена указами Президента РФ и законодательством субъекта.

Многодетным семьям предлагаются:

• скидки на оплату коммунальных услуг;
• компенсации разницы стоимости продуктовой корзины.

В обязательном порядке выплачиваются пособия семьям, доход которых не превышает 2-кратного размера прожиточного минимума. Порядок оформления выплаты регламентирован Приказом Минтруда № 889н. Также государством закреплена возможность предоставления детям из многодетных семей:

• билетов для посещения музеев, театров, кинотеатров, иных просветительских учреждений культуры;
• льготное питание в школе;
• выделение одежды для школы и спорта.

Получить информацию об указанных льготах можно, обратившись в образовательное учреждение.

Пенсионные и трудовые льготы

Многодетные родители, трудоустроенные официально, претендуют на преференции в сфере трудовых отношений. Среди основных преимуществ многодетности в этом вопросе можно отметить:

• дополнительное время отпуска до 2 недель, выбранное по усмотрению работника;
• бонусный выходной при 8-часовом рабочем дне;
• снижение возрастного порога выхода на пенсию для матери.

Трудовое законодательство учитывает отпуск по уходу за детьми в общий трудовой стаж. Данное правило распространяется как на мать, так и на отца, если он находился в оформленном декрете.

Субсидии и льготы на жилье

По желанию многодетной семьи государство предоставляет возможность реализовать право на проживание в собственном доме на земельном участке, предоставленном региональными или местными властями в пользование, владение и распоряжение. Родители по своему усмотрению могут заниматься жилищным строительством, садоводческой или огороднической деятельностью для нужд семьи.

Земельным кодексом РФ в части 6 ст. 39.5 по решению уполномоченного органа многодетной семье оформляется участок из государственного или муниципального фонда. Регламентация условий получения надела производится властью субъекта РФ.

В отдельных ситуациях семья с детьми должна находиться в реестре граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, или по согласию сторон производится замена социальных гарантий на земельную собственность. Принцип предоставления земельного участка бесплатно закреплен в ст. 39.19 ЗК РФ.

Федеральным законом № 157-ФЗ урегулирован порядок погашения ипотечного займа средствами государственной субсидии. С точки зрения законодателя семья должна соответствовать соблюсти следующие требования:

• мать и отец в полной мере обладают родительскими правами и исполняют обязанности по воспитанию детей;
• помощь в устранении обязательств по устранению обязательств перед банком оказывается родителям, у которых рождается третий ребенок в 2019–2022 годах;
• несовершеннолетние должны иметь российское гражданство.

Субсидиарная помощь оказывается в размере, необходимом для погашения ипотеки, с лимитом 450 тыс. рублей. Список документов, особенности оформления материальной поддержки изложены в постановлениях Правительства РФ.

На региональном уровне многодетные семьи обеспечиваются жильем при заключении договора социального найма. Жилищный кодекс РФ в главе 8 определяет особенности предоставления помещений для проживания родителей и детей в домах и квартирах, находящихся в муниципальном фонде.

Гарантии в медицине

Медицинское обслуживание семьи с несколькими детьми предоставляется гарантиями в виде:

• получения справки от педиатра или специалиста узкого профиля на приобретение медицинских препаратов для ребенка возрастом до 6 лет;
• бесплатных лекарств и витаминных комплексов для детей;
• первоочередной медицинской помощи;
• путевок в санатории и детские оздоровительные лагеря по показаниям здоровья.

Получить детальную информацию о порядке предоставления медицинских гарантий можно в лечебном учреждении и в органах соцзащиты.

Налоговые скидки

Законодательство РФ в налоговой сфере дает возможность семье с детьми получит возврат уплаченных налогов. Среди основных видов налоговых вычетов выделяются:

1. Имущественные. Вычисляются исходя из суммы приобретаемого недвижимого имущества. Предоставляются даже при покупке на условиях ипотечного кредитования.
2. Социальные. Государством предусмотрен возврат денег при осуществлении трат на медобслуживание, получение образования платно, медицинские страховки.
3. Стандартные. Льготные категории граждан вправе вернуть излишне удержанные суммы из регулярного дохода. Вычет можно получить на налогоплательщика и на детей.

Ст. 391 НК РФ регламентирует вычисление возвратной суммы, дает право на вычет в отношении 1 земельного участка, приобретенного в собственность. Аналогичный порядок действует для квартир и домов, приобретенных семьей. Руководство к действию изложено в ст. 403 НК РФ.

Выплаты на третьего ребенка

Материальная поддержка матери осуществляется в виде выплат по больничному листу с 30 недель беременности до рождения ребенка и в последующие 70 дней после родов женщины. Если женщина не была официально трудоустроена, размер выплаты исчисляется, исходя из МРОТ, установленного в регионе проживания.

Как и в предыдущих случаях рождения, на третьего ребенка государством положена единовременная выплата, которую могут получить родители малыша. Право на материнский сертификат сохраняется за семьей, если деньги не были израсходованы ранее.

Сумма материнского капитала в 2020 году выросла до уровня 466 617 рублей.

На государственном уровне осуществляется материальная поддержка малоимущих многодетных семей. В рамках реализации демографической политики им предоставляются:

• ежемесячные пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3 лет;
• выплата всем многодетным семьям на третьего ребенка до достижения им 3 лет в соответствии с Указом Президента № 606, реализующаяся с 2013 года;
• пособия малоимущим семьям при возрасте детей 3–7 лет;
• пособие до 16 лет ребенка с возможности продления при продолжении обучения в средней школе, на очной форме обучения в средних специальных заведениях и вузах.

Региональные власти оказывают многодетным семьям различные виды материальной помощи, предоставляет льготы, продукты питания.

Меры социальной поддержки

Большей частью реализация мер социальной поддержки производится за счет региональных и муниципальных бюджетов. Областными и краевыми законами предусматриваются следующие преференции:

• льготные условия предоставления жилья;
• ускоренный прием в дошкольные образовательные учреждения и школы;
• скидки на оплату квитанций ЖКХ;
• дополнительные меры поддержки малоимущим семьям, включающие в себя выплаты на каждого ребенка;
• ежемесячные пособия на расходы при проживании в условиях социального найма помещения;
• компенсация на приобретение топлива при отсутствии газа в жилом помещении;
• льготы на покупку проездных билетов на транспорт.

Обстоятельства получения социальной помощи от руководства субъекта РФ дополнительно урегулированы законами. Детальную информацию предоставляют органы, уполномоченные заниматься рассмотрением заявлений на материальную помощь.

Новое в законодательстве

Январское выступление Президента РФ инициировало в 2020 году изменения в законодательстве о выплатах семьям, имеющим детей. Конкретных новых пособий для семей, воспитывающих трех и более детей, не появилось.

Положительным моментом стало изменение подхода к особенностям назначения материнского капитала. Увеличенная сумма материальной помощи (616 617 рублей) будет предоставляться семье, в которой второй ребенок родится после принятия новых изменений в закон.

Доступ к реализации средств по материнскому сертификату получать семьи, в которых в 2020 году появился первенец. Сумма целевой выплаты составит 466 617 рублей. При рождении следующего ребенка государство будет доплачивать 150 000 рублей.

Многодетные и малоимущие семьи получают право на государственные субсидии при низком общем доходе. Для получения соответствующих пособий потребуется документальное подтверждение нуждаемости.

Судебная практика

Анализ практики судопроизводства в городских и районных учреждениях относительно назначения детских пособий семьям и установления сопутствующих значимых фактов позволяет сделать следующие выводы:

• граждане обжалуют решения уполномоченных органов, отказавшихся назначать выплаты на детей;
• родители пытаются восстановить сроки обращения за государственными или региональными субсидиями;
• матери и отцы устанавливают юридические факты, позволяющие претендовать на преференции от государства.

Агамагомедова Н.М. обратилась в Майкопский городской суд с исковым заявлением, содержащим требования признать решение уполномоченного органа об отказе в назначении единовременного пособия на третьего ребенка незаконным.

Истице было отказано в назначении регионального детского пособия, т.к. Агамагомедова Н.М. пропустила сроки обращения за республиканской субсидией: заявление подано после достижения ребенком возраста 1 года. Определяющим моментом явился факт наличия временной регистрации по месту пребывания через год после рождения дочери истицы.

Суд установил, что для Агамагомедовой Н.М. не создавались административные препятствия к получению детского пособия. Суд отказал в удовлетворении требований по заявлению.

Нуриев Ч.С. подал иск об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в Нижневартовский городской суд ХМАО. Истец потребовал подтверждения его проживания на территории ХМАО в течение 10 лет. Данное действие необходимо для получения региональных детских пособий. Судом было принято утвердительное решение, которое создает возможности для получения Нуриевым Ч.С. желаемой выплаты на ребенка от 1,5 до 3 лет.

При решении вопроса о назначении детских пособий многодетным семьям чаще всего суд принимает сторону органов государственной власти и муниципальных структур. В своей деятельности чиновники руководствуются положениями законности.

Граждане получают отказы из-за недостаточно юридической просвещенности в теме назначения пособий на несовершеннолетних детей. При отсутствии уважительных причин пропуска сроков обращения суды категорично принимают отказные решения.