Как усыновить ребенка из дома малютки

В последние годы в России наблюдается снижение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Это связано с прогрессом в законодательном регулировании процедур усыновления. Законодатель предоставил лицу, желающему стать приемным родителем (особенно это актуально для бездетного гражданина), четкие и прозрачные схемы этого процесса и обеспечил более широкое информирование по всем вопросам устройства детей в семью.

Какие процедуры должен пройти гражданин, желающий взять ребенка на воспитание

Чтобы усыновить ребенка из дома малютки, необходимо встать на учет в качестве потенциального родителя. Алгоритм действий кандидата в усыновители выглядит следующим образом:

1. Начинать надо с выбора формы устройства ребенка в семью. Помимо усыновления, существуют такие виды поддержки как опека, приемная семья и патронаж. Основное отличие между усыновлением и иными формами в том, что при усыновлении ребенок будет находиться в семье на правах родного ребенка. Родители имеют права поменять малышу имя и ограничить доступ родителей, лишенных прав на малыша. Пособия родителю-усыновителю не выплачиваются (при этом действуют льготы, предусмотренные при рождении ребенка).

2. Желающие усыновить малыша проходят обучение в школе приемных родителей. С 2012 года это обязательное условие для будущих мамы и папы (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 391).

3. Подготавливаются документы в орган соцзащиты для усыновления ребенка. В перечень запрашиваемых бумаг входят:

• заявление с указанием паспортных данных;
• информация о лицах, проживающих на одной площади с кандидатом;
• сведения о получении пенсии, если заявитель пенсионер;
• данные об отсутствии судимости;
• справка с места работы (срок действия 1 год);
• документ о прохождении подготовки в школе приемных родителей;
• брачное свидетельство;
• результат медицинского обследования заявителя (действителен полгода);
• краткая история жизни кандидата.

4. Орган опеки анализирует пакет документов. Если данные заявителя соответствуют нормам законодательства, опека организует обследование его дома или квартиры и составляет акт о возможности усыновления ребенка с учетом жилищных условий кандидата.

5. Чиновники соцзащиты подготавливают окончательное решение о возможности лица стать приемным родителем (выписывают заключение) и вносят сведения о нем в региональную и федеральную базы данных.

Федеральный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей

Правила и порядок размещения информации о детях, оставшихся без попечения, и потенциальных родителях отражены в Федеральном законе от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ.

Сведения об «отказниках» собирают органы опеки и попечительства и предоставляют для размещения в специальные информационные базы – региональную и федеральную.

Региональная располагает данными о детях, проживающих в конкретном субъекте. Федеральный реестр обобщает информацию о малолетних по территориальным органам опеки и попечительства.

Заниматься составлением и курированием базы уполномочено Министерство просвещения и науки РФ (по соглашению реестр ведет Центр развития социальных проектов). Региональной базой заведует орган власти субъекта РФ, наделенный такими функциями. Например, в Москве это Департамент труда и социальной защиты, в Башкирии – Министерство образования республики Башкортостан.

Что возможно сделать с помощью данного банка

В реестрах собрана информация об отказниках (пол, возраст, особенности здоровья и характера). Зафиксировано место их проживания, сведения о бывших родителях и родственниках, о причинах нуждаемости в родителях (отказ или лишение прав предыдущих папы и мамы, их смерть). В базы заносятся данные о гражданах – претендентах на роль усыновителей.

Органы опеки предоставляют в базу анкеты соискателей – паспортные данные, реквизиты заключения о праве стать приемным родителем, параметры ребенка для усыновления, информацию о принятых в процессе усыновления решениях.

Органы, курирующие реестры, через СМИ могут выборочно публиковать информацию о детях в целях заинтересовать будущих приемных родителей. Получить подробную информацию о ребенке может не каждый, она носит конфиденциальный характер.

Гражданин, информация о котором есть в базе, правомочен делать запросы о конкретных малышах и получать исчерпывающие сведения о них. Данные о детях предоставляются из банка бесплатно.

Как работать с базой данных

Если гражданин – кандидат для усыновления – желает запросить информацию о заинтересовавшем его ребенке, он действует следующим образом:

1. Подготавливает письменный запрос в региональный или федеральный орган, ответственный за ведение реестра отказников. Получить информацию могут не только лица, проживающее на территории России, но и соотечественники за рубежом, и иностранные лица. Во втором случае есть ограничение – сведения о интересующем ребенке предоставят, если органы опеки предпринимали меры по устройству ребенка в семью на территории России и результата не было.
   Обратите внимание! Необязательно обращаться с заявлением в уполномоченный орган по месту жительства. Направить заявление можно в любой региональный банк или федеральную базу.
2. Ожидает ответа от уполномоченного органа. Должностное лицо в течение 10 дней проверит правоспособность гражданина получить сведения о ребенке. Если отсутствует информация о кандидате или он был исключен из реестра, последует отказ в предоставлении данных. Гражданин не может рассчитывать на информацию в случае, если возможная форма устройства ребенка не совпадает с видом, указанным гражданином в анкете.
   Если с просьбой предоставить информацию об одном и том же ребенке обратилось сразу несколько лиц, сведения предоставят тому, кто раньше представил данные о себе в информационный каталог.
3. По завершении 10 дней или раньше гражданину присылают письменный ответ на запрос с подробной информацией о ребенке и фотографией. Если данные предоставить невозможно, заявителю присылают отказ с обоснованием причин. Гражданин может обжаловать отрицательное решение чиновников в судебном порядке.
4. Гражданин, который на основании полученной информации решил усыновить ребенка, обращается за направлением в учреждение, где воспитывается малыш. Информация о выдаче направления фиксируется в базе данных.

Если данные о малыше представить невозможно или варианты его устройства в семью не подходят для кандидата, нужно составить заявку на дальнейшие поиски ребенка (или просить об исключении своей анкеты из базы).

Специалисты опеки и орган, ответственный за ведение банка данных, обязаны искать и раз в месяц (или чаще) присылать отчет о результатах поиска подходящего ребенка (например, с учетом новорожденных отказников).

Знакомство с ребенком и оформление усыновления

Направление дает возможность личной встречи родителя с будущим сыном или дочерью.

Кандидат в приемные родители посещает воспитательное учреждение и налаживает контакт с малышом. Также он знакомится с документами на ребенка, его медицинской картой.

При желании будущий отец или мать могут организовать вторичную проверку показателей здоровья малыша в ином медучреждении с участием в ней представителя детского дома. Ознакомившись с результатами медобследования, родители ставят свою подпись – подтверждают, что им известно о состоянии здоровья приемного ребенка.

Последний этап оформления отцовства и материнства – поход в судебный орган. Суд рассмотрит документы кандидата, выяснит мнение должностных лиц опеки, приемного ребенка и вынесет окончательное решение об усыновлении или об отказе в усыновлении. Затем родители обращаются в дом малютки, предъявляют личные документы и постановление суда и забирают ребенка домой.

Причины отказа в усыновлении ребенка

Отказать в усыновлении ребенка могут на двух этапах:

• во время получения заключения о возможности стать усыновителями;
• во время окончательного оформления прав на ребенка в судебном порядке.

На первом этапе органы опеки вправе отказать гражданам стать кандидатами, если они:

• ограничено дееспособные или недееспособные (или эти характеристики имеет один из супружеской пары);
• не могут стать родителями в силу медицинских показателей (запрещено усыновлять наркоманам, алкоголикам, токсикоманам, людям с туберкулезом 1 и 1 группы, психически нездоровым людям, больным раком 3 и 4 стадии и 1-2 стадии до проведения операции, лицам с инфекциями до наступления ремиссии);
• уже усыновляли ребенка и по своей вине лишены этого права по решению суда;
• находятся в статусе лишенных прав на родного ребенка или были признаны неудовлетворительными опекунами;
• имеют низкие доходы – меньше планки, установленной для региона проживания кандидата;
• не имеют постоянного места жительства (исключения делают для кочевых народов) или проживают в помещении, которое органы опеки сочли недопустимым для размещения приемного ребенка;
• являются гражданами другой страны и при этом состоят в однополом браке или сожительствуют;
• были осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• совершали ранее преступления против половой свободы и неприкосновенности;
• были судимы по делам против жизни, свободы, чести, достоинства человека.

Обратите внимание! Для последней категории преступников может быть сделано исключение, если проступки небольшой и средней тяжести. Суд рассматривает обстоятельства их преступлений, степень вины, новые условия жизни и поведение бывшего преступника и оценивает допустимость усыновления в конкретном случае.

Перечень абсолютных барьеров дополняют относительные факторы, препятствующие усыновлению (т. е. в исключительных случаях органы опеки могут согласовать устройство малыша в семью).

Запрет усыновлять может быть обусловлен возрастом усыновителя. По общему правилу запрещается брать ребенка в семью, если разница в возрасте между ним и приемным родителем менее 16 лет.

Например, женщиной 18 лет может быть усыновлен младенец, но не школьник. По уважительным причинам судья может пойти на уступки и допустить усыновление невзирая на возраст будущих мамы и папы. Например, если сочтет, что уровень образования, социальный статус, доход родителя позволит осуществлять надлежащее воспитание приемному ребенку.

Не допускается усыновления обоими родителями, если они сожительствуют без заключения официального брака.

Хотеть усыновить должны оба родителя, если они находятся в официальном браке. Несогласие второй половины затрудняет прием ребенка в семью. Супругу нужно будет доказать, что он более года не живет со своим мужем или женой или не знает, где он находится.

При рассмотрении дела в суде будущим родителям может быть отказано в усыновлении, если:

1. Приемный ребенок старше 10 лет выразит нежелание стать сыном или дочерью претендентов. Суд учтет мнение и ребенка младше 10 лет, если его развитие позволяет выражать позицию на этот счет.
2. Другие лица, родственные малышу, выразят свое желание его усыновить или взять его под опеку.
3. Выяснится, что у ребенка есть братья или сестры, с которыми установлена прочная семейная связь.
4. На ребенка претендуют иностранцы или соотечественники за рубежом, и суд сочтет недостаточными действия чиновников опеки по устройству малыша в российские семьи.

Не могут запретить усыновлять или удочерять одиноким гражданам, не состоящим в браке при соблюдений прочих требований законодательства.

Судебная практика по делам об усыновлении

Превалирующее количество судебных дел в сфере усыновления связано с исками об оспаривании отказа в усыновлении и об отмене усыновления. Судами также рассматриваются дела об усыновлении детей гражданами других государств (отмечается снижение роста подобных исков).

Оспаривание отказа в усыновлении

Гражданин, получивший отказ органа опеки стать кандидатом для устройства малыша в семью, обеспечен судебной защитой.

Например, в суд Псковской области обратилась семейная пара, которой не выдали заключение о праве стать приемными родителями. В обоснование отказа сотрудники указали на факт судимости будущего отца за хранение наркотиков. В иске супруги просили отменить решение органа соцзащиты, так как совершенное преступление относится к категории дел небольшой тяжести. На момент оформления отцовства судимость лица погашена. Суд удовлетворил прошение пары.

Было отмечено, что опекой не учтена норма п. 10 ч. 1 ст. 127 СК РФ о том, что подобная категория преступлений не является абсолютным барьером для приема ребенка в семью. Опека не рассмотрела ситуацию по существу и не учла положительные характеристики будущей семьи – надлежащие жилищные условия, высокий заработок, срок давности и факт погашения судимости отца.

Обращение в суд для отмены усыновления

Граждане, оформившие ребенка в семью, могут принять решение вернуть его обратно в воспитательное учреждение. Основаниями для этого следующие:

1. Обнаружение у ребенка заболеваний, о которых усыновители не знали. Новые родители не способны воспитывать и содержать приемного ребенка с учетом диагнозов.
   Например, в Алтайский районный суд поступил иск об отмене усыновления Волкова А.С. Родители указали в прошении, что через два года после приема малыша в семью у него было обнаружено наследственное заболевание «миодистрофия Дюшенна». Приемные родители в исковом заявлении отметили, что по психологическим и финансовым причинам не могут обеспечить малыша качественным уходом. Иск родителей был удовлетворен. В обоснование решения суд указал на позицию Верховного суда (Постановление Пленума от 22.04.2006 г.). Верховный суд разъяснил, что отмена усыновления допустима, если у отказника выявлено наследственное заболевание, о котором усыновители не были предупреждены, и которое значительно влияет на воспитание ребенка.
2. Не выработан за время нахождения в семье психологический контакт между малышом и новыми родителями. Новый член семьи не воспринимает родителей как родственников.

Рассматривая подобные случаи, суды особо обращают внимание на позицию усыновленных детей.

В районном суде Астраханской области был рассмотрен иск приемных родителей об отмене удочерения 12-летней О.А. Истцы сообщили об отсутствии взаимопонимания с приемной дочерью и отсутствии родственных чувств между ними и О.А. Судья отклонил иск семейной пары, посчитав, что отмена усыновления не отвечает интересам О.А. В ходе опроса О.А. сообщила, что считает приемных родителей родными. Кроме того, О.А. находится в доверительных отношениях со сводной сестрой.

Виновные действия приемных родителей также могут привести к отмене усыновления. Возбудить дело о лишении родительских прав может второй усыновитель, усыновленный старше 14 лет, опека или прокурор. Отмена усыновления последует, если приемные родители имеют алкогольную, наркотическую зависимость, жестоко обращаются с усыновленными, не обеспечивают надлежащее воспитание.

В суде г. Владимира был рассмотрен иск Артамоновой В.С. об отмене усыновления приемной дочери Артамоновой Н.П. Артамоновым П.А. Истица указала, что супруги расторгли брак, после чего отец утратил связь с Н.П., не занимается ее воспитанием, уклоняется от встреч и не поддерживает в финансовом отношении. Кроме того, бывший супруг имеет алкогольную зависимость, препятствующую его дальнейшим отношениям с дочерью. Опираясь на норму п.1 ст.141 Семейного кодекса РФ, суд удовлетворил требования истицы.

Усыновление детей иностранными гражданами

Согласно нормам Семейного кодекса (п. 4 ст. 124) иностранные граждане могут стать приемными родителями, если с момента включения данных об отказнике в базу прошло более года и если исчерпаны попытки устройства детей-отказников в российские семьи.

При рассмотрении возможности усыновления суды особо обращают внимание на то, достаточными ли были действия опеки по поиску для ребенка русской семьи. Суд выясняет, были ли выполнены поиски родственников, получена ли от них информация о желании усыновить малыша.

Например, в суде Санкт-Петербурга рассматривалось дело об удочерении несовершеннолетней девочки сироты семейной парой – гражданами Испании. Суду стало известно о том, что приемные родители брата девочки начали процедуру ее удочерения. Ими были подготовлены документы для передачи в орган опеки. На этом основании суд отказал гражданам Испании в усыновлении девочки. Апелляционный суд оставил вынесенное решение без изменения.

Одной из проблем процесса усыновления является проверка правдивости сведений, представляемых приемными родителями. Нередко после оформления ребенка в семью вскрываются факты, которые не были учтены при передаче ребенка. Это приводит к дополнительным судебным разбирательствам.

Законодатель работает над устранением проблемы сбора информации о кандидатах в усыновители. С января 2020 года в законодательство внесены изменения, в соответствии с которыми в отдельный реестр помещают сведения о недобросовестных усыновителях и гражданах, лишенных или ограниченных в правах родителя (ФЗ № 319 от 2.08.2019 г.).